第八十二章 框架

r> 理论上是这样，但圣人的裁决有时候不管用。就连太宗那般威望，他的旨意都被驳回过，而如果流程走不完，那皇帝的命令就是“乱命”、“中旨”，是不会具有法律效力的。

“中书、门下二省，先生觉得有存在的必要么？”邵树德问道。

宋乐叹了一口气，道：“殿下，君王是君王，宰相是宰相。”

邵树德默然。

他想起了明朝，朱元章一开始执行的是一省六部制，即中书省统管六部，但他随后撤销了这个机构，六部直接对皇帝负责。

这使得朱元章在事实上兼领了宰相的职务。

宰相有决策权、议政权、执行权，朱元章把决策权牢牢把在手里，朝官们只能给些建议，六部具体执行，权力为史上帝王之最。

这无疑会带来繁重的工作量。老朱也不客气，我上就我上，天天肝到深夜，让人无话可说。

曾几何时，宰相拥有全部权力，从决策到执行，皇帝无需过问。甚至皇帝不着调了，还要被宰相训斥，乃至换掉。

到了隋唐，宰相的权力有所削弱。三省六部和政事堂的存在，确保不会不会出现一个大权集于一身的权臣，因为皇帝可以往政事堂塞自己人。

一省六部制，宰相做决策，效率高，副作用是可能出现权臣。

三省六部制，宰相做决策，效率低，但很难出现权臣。

明清的内阁制，则是另外一个次元了，皇帝做决策，学士给建议——当然如果皇帝懒政或年幼，又会事实上变成一省六部制，但就法律制度层面而言，学士是没有决策权的，虽然在实际执行过程中，他们往往可以钻空子，取得这个权力。

邵树德内心之中也有些不定。

他觉得，如果一步跨到明清皇帝直管六部的程度，不光文臣非议，怕是武将也要骇然，步子迈得有些太大了。

“殿下之前提六部尚书为正二品……”见邵树德不语，宋乐笑道：“其实明眼人都看在眼里，都若有所思。”

邵树德哈哈一笑，掩饰尴尬，小把戏被人看穿了。

“仆建议，裁撤尚书省，度支、盐铁、户部三司之权重归六部。六部置于中书省治下，保留门下省，如何？”宋乐问道。

这个三司是在中晚唐缺钱的大背景下诞生的。

藩镇割据之下，河北的上供就是象征性的，还经常一毛钱都不给朝廷。

河南、河东几乎也不给朝廷贡献财政，因为养了太多兵。比如东都镇原辖河南府、汝州，在德宗那会财政收入不到六十万缗，但他从来不给朝廷钱，相反还要朝廷转移支付贴钱。

京西北诸镇，更是完全依赖中央转移支付。

宣武镇养兵十万，也甚少给朝廷钱。

与之相对，南方很多藩镇年财政收入还不如宣武、徐州等镇呢，但却要上缴绝大部分赋税，因为他们不养几个兵——北方多为节度使，南方多为观察使，可知差别。

元和年间全国将近一百万武夫，绝大部分在北方，他们完全是财政黑洞。

在这样一种情况下，朝廷财赋三分之二来自江南，用来弥补长安官僚机构以及巨大的平叛军费开支。

朝廷为了搞钱，派盐铁使到南方收税，转运使负责运输，三司应运而生。

德宗时盐利六百多万缗一年，绝大多数取自南方。

北方诸盐池，夏绥的自收自支，防御北边。

河北盐池根本不可能给中央钱，淄青海盐的利润也是揣自己兜里。

也就河中盐池朝廷能控制，但还得与藩镇分账，毕竟河中镇百余万人口要养五万大军，开支大——而人口是河中两倍的淮南镇却只有三万兵，这还是淮西叛乱后扩军得到的成就，在此之前，“不足万人”，省下来的钱自然要上缴中央。

三司混到现在，其实也搞不到几个钱了。

南方的观察使慢慢变成了节度使，他们养的兵也多了起来，再加上野心萌发，上供日少，朝廷财政崩溃是必然的事。

宋乐建议将三司重归户部，也是为了规范一些。

“好！”邵树德也退了一步，道：“三司重归户部，六部隶于中书省治下，门下省的审核批驳之权保留。但政事堂的选人范围，我想扩大一下。”

“如何个扩大法？”宋乐问道。

“以往政事堂成员仅限于中书、门下二省，偶有六部尚书，但不多，翰林院更少。”邵树德说道：“我看秘书省、翰林院乃至宗室都可以派人嘛。”

“秘书监、翰林学士不通政务，如何能参知政事？”宋乐皱眉道。

“秘书省、翰林院的官员可去地方履职，这不就懂政务了么？”邵树德反问道。