第545章 土断

午后，细雪纷飞，李笠在官署里看公文，仔细琢磨“尚书省会议精神”，以便紧跟时局发展。

在辅政藩王萧绎的极力推动下，朝廷即将实行土断，具体执行，当然由尚书省负责。

这是自天监元年土断之后，时隔将近六十年，梁国对国内户籍和行政区划进行整理和调整，

土断，就是朝廷整理户籍及调整地方行政区划的一种政策，目的是划定州、郡、县区域，居民按实际居住地编定户籍，故称“土断”。

自衣冠南渡以来，建康朝廷已经实行了九次土断，梁国建立的第一年，即天监元年，实行的土断，范围其实不大。

将近一甲子过去，国家也确实该对治下实行一次土断。

好好地清点户籍、土地，清查隐匿漏户，把逃亡农民和由豪强隐占的私属搜括出来，充作政府的赋役对象。

但又不是单纯的清理户籍，历代朝廷实行土断的前提，在于整理侨置州郡的政区。

张铤此时承担讲解职责，为李笠分析何为“土断”。

中晋（后世所称东晋），大量南渡士族和侨民进入江南，挤占了南方“旧人”（本地人）的土地，很快两者之间的矛盾渐生，变得越来越严重。

当时，户籍分黄、白，黄籍就是正式户籍，登记其上的户，要承担赋税、劳役。

白籍，则是侨民专属的户籍，登记于白籍上的人家，不需要缴税、服役。

为了安置这些南下的侨民，中晋朝廷在江北和江南三吴地区设了不少侨置州郡，把来至不同地区的侨民，安置在这些根据其家乡命名的州郡。

典型的一个例子，就是南渡的兰陵萧氏，定居在曲阿地区的“兰陵郡”，此兰陵郡就是侨置的郡，后来改称“南兰陵郡”。

因为侨民（白籍户）享有免税特权，所以沉重的负担就就压在黄籍户身上，即由江南本地人来承担赋税、劳役。

生存空间和资源被外人侵占的本地人，又要承担大量赋税和劳役，怨气当然很大。

又有人买通官吏，把自己的户籍改为白籍，以此免税、免劳役。

另一方面，南渡的侨民，基本上都只服从侨民群体领袖的指挥，且本身具备武装，朝廷在侨置州郡任命的地方官，很难管理这一个个极其抱团的侨民群体。

为了缓和矛盾，增加财政收入，更好的管理黄籍户、白籍户，中晋朝廷便实行土断，中心内容是——整理户籍。

居民不分侨、旧，一律在所居郡县编入正式户籍（黄籍），取消对侨人的优待。

此举，有利于政府制定统一的对民政策，缓和原住民和侨民之间的矛盾，打击豪强势力，维护统治秩序。

土断实施的方法主要是省并、割实、改属、假侨名而新立。

省并，是将原来众多的州郡县精简合并。

割实，就是在原有一个地方侨流聚集的区域划出一片地方成立新的州郡。

改属，就是将当地的区划重新改属于另一个地方，而当地侨民和居民的籍贯予以变更，譬如从这个州改为另一个州，这个郡改为另一个郡。

假侨名而新立，就是政府对侨流人口进行调配，借侨流名号以处理侨流人口，避免单独建制。

此举是要让侨民处于官府控制下，也避免大族趁机兼并侨民人口。

中晋的第一次土断，在成帝的咸和年间，之后，最著名的土断，有哀帝兴宁二年，权臣桓温主持的“庚戌土断”。

以及安帝义熙八年至九年，权臣刘裕主持的“义熙土断”。

张铤介绍，这两次土断，都以严格执行著称。

庚戌土断时，晋宗室彭城王司马玄因藏匿五户被下狱治罪。

义熙土断时，会稽大族虞亮因藏匿亡命千余人被处死。

李笠听到这里，觉得张铤举的例子有深意：“莫非，如此严格执行的两次土断，都是权臣立威的手段？”

张铤点点头：“没错，就是权臣立威的手段，当然，土断也确实带来不少好处，确实充实了国库，好好整顿了一下豪强们。”

“所以，湘东王推动、实行土断，就是阳谋。”李笠将手中公文放下，轻轻笑起来。

“他要立威，不过国家确实也该实行一次土断，毕竟都快六十年了，所以，即便旁人犯嘀咕，也无法反对。”

“既然是立威，那就要杀鸡吓猴，谁不长眼，就会被湘东王拿来立威。”

李笠思路大开，边想边说：“土断的核心在于侨置州郡，那么土断的实行范围，其实很好判断，就是三吴和长江以北。”

“三吴地区经过历次土断，‘税收增长空间’较小，朝廷或许会把的土断重点，在于长江以北。”

“包括长江中游之北的江沔、沔北地区，以及下游之北的两淮地区。”

“然而，沔北和淮北，包括淮西，都是新附之地，朝廷之前许这些地方免税若干年，为的是收买人心，土断，最多是改改户籍，调整州郡政区，收不上什么税。”

“所以，湘东王的目的，恐怕是针对人，而不是税收。”

“或者，湘东王可以借机敲打敲打某些人或者群体，那么，这些倒霉鬼即便再低调