第175章 桂萼的建议
“皇上,臣对于目前的官田管理有不同的看法。”
桂萼开口。
说的不是庄田清吏司的事情,而是关于官田的问题。大明朝有很多不同的田地,有皇帝的皇庄,有权贵的庄田,有官府的官田,还有军队屯田的军屯,当然更多的是民田。这些不同性质的田地组成了大明朝的田地。
大明朝的官田数量是很多的。
也是大明朝税收的重要组成部分。因此朱厚熜道:“说说。”
“庄田清吏司成立之后,臣走访了大量的庄田。不管是允许收税的,还是无法收税的,臣都仔细考察过。且查看了庄田清查那边的资料和往年的资料,发现侵吞田地当中,虽然主要是以民田为主,但也伴有大量的官田。地方官吏伪造文献,把官田变成无主之地,变成荒地,被人侵吞,都是非常普遍的事情。而那些荒地变成了官田。”
“继续说。”
朱厚熜点头。
虽然朱厚熜没有调查过,但桂萼说的这些,朱厚熜完全可以想象出来。那些权贵,包括士绅连有主人的民田都侵吞,更何况是没有明确主人的官田。官田说是官府的,但并没有明确的主人。只要地方官吏愿意,那么勾结权贵富商,就能够改变官田为私人田地。
官田是怎么来的?
朱元璋驱逐蒙元之后,没收了蒙元贵族的土地,包括支持蒙元士绅的土地。甚至只认一些地方的人支持蒙元,以这种借口驱逐,然后这些土地都变成了官田。从这些官田的来源就能够知道,这些田地都是质量非常好的。这么好的田,当然会被很多人眼馋,被很多人惦记。利用一些手段,把官田变成自己的。再把自己不好的田,或者干脆把一些荒地变成官田,都是有可能的。结果是官田流失情况很是严重。
“臣在地方的时候,就听说过一些官田管理的问题。官田的管理者,和地方官吏勾结,任意的奴役官田佃农,中饱私囊。官田赋租随意的制定,结果导致官田佃农大量的逃逸。很多地方的官田沦为了荒地,无人耕种。严重影响官田的产出,影响朝廷从官田收赋租。且目前地方欠下朝廷税收,很多都是官田欠下的。”
“问题很严重。”
这个朱厚熜倒是知道的。
大明朝不少省份,并不是说每年都能够完成收税任务的。欠债的省份不少,其中有些省份之所以欠债,就是因为官田赋租没有收上来。官田佃农跑了,根本没有人愿意给官田种地。或者说有人给官田种地,但被下面的人中饱私囊,把东西吃没了。然后汇报朝廷说没钱。
这样欠债的省份不是一个两个。
“桂萼,官田问题是很严重。那你说说,应该怎么处理这些。”
“皇上,先从官田被侵占来说,臣认为朝廷有必要对于全国的官田进行一次彻底的清查。清丈全国官田,看看目前全国官田具体的情况。”
听到桂萼的话,朱厚熜皱了皱眉。
清丈土地。
这是朱厚熜一直想要做的事情。只要清丈土地,了解大明朝目前田地情况,那么就能够稳定大明财政的基本盘,那么其他改革就好办多了。但正以为土地是小农经济的基础,所以涉及到土地问题就越发敏感。
朱厚熜有清丈土地的想法,却一直没有提出来。担心闹得鸡飞狗跳。
不过桂萼提出丈量全国官田,朱厚熜倒是很感兴趣。丈量土地最大的问题是什么?那就是一旦丈量土地,那些隐匿的土地都会浮现出来。这样就会影响宗藩、士绅的利益,因为侵吞土地、隐匿土地属他们最多。所以丈量土地,会有很多阻力。
但清丈官田,名正言顺。
倒是可以一试。
不过朱厚熜没有直接表态,因为这同样是一个大事情。想要清丈官田,还需要和内阁、六部商量。所以朱厚熜道:“后面呢?”
“皇上,然后是关于官田的管理。臣认为应该取消各类官田管理机构。管理官田完全多余,反而滋生各种中饱私囊的官吏。”
“取消官田管理机构?那么官田要怎么管理?”
这可是官田。
就跟后世的国有企业一样,政府肯定是要派遣人管理。当然很多官田都是地方政府派人管理。
“直接租给佃户,之后的事情官府不插手。官府到时候只管收赋租,不需要官田管理机构,官田赋租直接纳入收税范围。官田佃农逃逸严重,就是因为官田管理人员把官田当成自己的,把官田佃农当成自家的家奴,所以才会发生的事情。取消官田管理的官吏,这些官田佃农到时候只要交租和交税就可以。这样他们就可以安心的打理官田,不会出现逃逸,更不会出现官田变荒的事情。”
朱厚熜忍不住再看了一下桂萼。
桂萼对于目前大明朝的田地情况的确是非常了解,甚至拿出的办法也是很聪明。桂萼这是要把所有权和使用权区分开。作为官田所有权在朝廷手中,而使用权直接交给佃户。佃户不再